В удовлетворении заявления об отмене постановления о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, за нарушение правил пожарной безопасности в лесах отказано, поскольку доказан факт неудовлетворительной очистки мест рубок от порубочных остатков, кроме того дополнительное соглашение к договору аренды лесных участков об уступке прав и обязанностей заявителя как арендатора лесных участков третьему лицу не вступило в законную силу на момент совершения административного правонарушения, в связи с чем ответственность возлагается на заявителя

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 05.02.2013 по делу N А33-16169/2012

Документ по состоянию на январь 2016 года
Резолютивная часть решения объявлена 31 января 2013 года.
В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2013 года.
Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами"
к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края
об отмене постановления от 24.08.2012 N 1-09/пст о назначении административного наказания,
при участии в судебном заседании:
от ответчика: Кузюковой В.П. на основании доверенности от 26.11.2012 N СПР/Ю-0327,
при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Базуевой А.В.,

установил:

Краевое государственное автономное учреждение "Красноярское управление лесами" (далее - заявитель, КГАУ "Красноярсклес", учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края об отмене постановления от 24.08.2012 N 1-09/пст о назначении административного наказания.
Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.
Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал, сослался на доводы, изложенные в письменном отзыве на заявление.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207 - 211).
При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.
Краевое государственное автономное учреждение "Красноярское управление лесами" зарегистрировано в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1022402465601.
29.06.2012 в службу по контролю в сфере природопользования Красноярского края (далее - Служба) из КГКУ "Саянское лесничество" поступил акт осмотра мест рубок от 21.06.2012 N 2 с приложением материалов подтверждающих факт нарушения.
Рассмотрев поступивший акт, государственный инспектор по Абанскому району отдела государственного лесного надзора службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Стручалин А.А. вынес определение от 13.07.2012 N 2 о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования в отношении КГАУ "Красноярсклес".
В ходе административного расследования установлено, что между Агентством лесной отрасли Красноярского края и КГАУ "Красноярсклес" заключен договор аренды лесных участков N 504-з общей площадью 18 579 га, расположенных по адресу: Красноярский край. Саянский район. КГКУ "Саянское лесничество", Тугачинское участковое лесничество, кварталы NN 14, 15, 27 - 29. 33 - 36; Кирельское участковое лесничество, квартал N 57; Кан-Оклерское участковое лесничество, кварталы NN 45 - 47, 63 - 65, 83, 87 (за исключением части выделов NN 22, 23, 26, 27, 34, 35), 88 (за исключением части выделов NN 12, 13, 16, 17,19, 30, 31, 32), 89 - 90, 115, 130.
Согласно Акту натурного осмотра лесного участка от 21.06.2012 N 3, составленному лесничим Тугачинского участкового лесничества Рукосуевым В.А., инженером ОиЗЛ КГКУ "Саянское лесничество" на лесном участке, находящемся в пользовании КГАУ "Красноярсклес", согласно договору аренды лесного участка от 25.10.2010 N 504-з в квартале 28 выделе 3,7 лесосека N 3 Тугачинского участкового лесничества КГКУ "Саянское лесничество" выявлена неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков на площади 12,6 га, что является нарушением пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417.
В ходе административного расследования КГАУ "Красноярсклес" предоставило в Службу 10.08.2012 дополнительное соглашение N б/н к договору аренды лесных участков от 25.10.2010 N 504-з от 25.10.2011, согласно которому Агентство лесной отрасли Красноярского края, действующее на основании Положения об агентстве лесной отрасли Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 1.08.2008 N 18-п, именуемое в дальнейшем "Арендодатель", с одной стороны, Красноярское государственное автономное учреждение "Красноярское управление лесами", действующее на основании Устава, именуемое "Сторона-1", и Государственное предприятие Красноярского края "Красноярское управление лесами", действующее на основании Устава, именуемое в дальнейшем "Сторона-2", с другой стороны, а вместе именуемое Стороны, руководствуясь письмом агентства лесной отрасли Красноярского края от 25.10.2011 N 20/л - 8328;6 заключили дополнительное соглашение о нижеследующем:
Сторона-1 с согласия Арендодателя уступает все свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 25.10.2010 N 504-з Стороне-2.
Все права и обязанности по настоящему соглашению передаются Стороной-1 Стороне-2 в полном объеме, существующем на момент заключения настоящего дополнительного соглашения.
Согласно 10 пункту дополнительного соглашения от 25.10.2011 указанное соглашение от 25.10.2011 вступает в силу с даты его государственной регистрации. Дополнительное соглашение от 25.10.2011 зарегистрировано управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю от 11.04.2012 N 24/24/21/076/2012-922.
В соответствии с актом натурного осмотра от 21.06.2012 срок окончания заготовки 18.02.2012, при этом дополнительное соглашение от 25.10.2011 зарегистрировано 11.04.2012 N 24/24/21/076/2012-922.
Таким образом, дополнительное соглашение от 25.10.2011 на момент совершения выявленного административного правонарушения не вступило в законную силу.
По окончании административного расследования 10.08.2012 государственным инспектором по Абанскому району отдела государственного лесного надзора Стручалиным А.А. составлен протокол N 1-09 прт об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица КГАУ "Красноярсклес".
Постановлением от 24.08.2012 N 1-09/пст о назначении административного наказания учреждение привлечено к административной ответственности по указанной статье, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 24.08.2012 N 1-09/пст, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Часть 1 статьи 23.24 КоАП РФ предусматривает, что органы, осуществляющие государственный лесной контроль и надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьями 8.29 - 8.32 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством) настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе по контролю в сфере природопользования Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 N 19-п (далее - Положение от 01.08.2008 N 19-п), Служба по контролю в сфере природопользования Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим государственный контроль и надзор в области лесных отношений.
По пункту 1.3 Положения от 01.08.2008 N 19-п Служба находится в ведении министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.
Согласно пункту 2.1 Положения от 01.08.2008 N 19-п задачами Службы является обеспечение соблюдения организациями законодательства в области лесного законодательства.
Пунктами 3.6 и 3.11 Положения от 01.08.2008 N 19-п предусмотрено, что в компетенцию Службы входит осуществление государственного лесного контроля и надзора; осуществление на землях лесного фонда федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
Перечень должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и учреждений, находящихся в ее ведении, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.04.2005 N 115, предоставляет право составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе в территориальных органах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования: руководителям территориальных органов и их заместителям; начальникам отделов в составе территориальных органов и их заместителям, другим должностным лицам, осуществляющим функции надзора и контроля, в пределах своей компетенции, являющимися по должности государственными инспекторами по контролю и надзору в соответствующей сфере природопользования.
Согласно пункту 3 части 2 статьи 23.24 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный лесной контроль и надзор, их заместители.
Протокол от 10.08.2012 N 1-09 прт об административном правонарушении составлен государственным инспектором по Абанскому району отдела государственного лесного надзора Стручалиным А.А., постановление от 24.08.2012 N 1-09/пст о назначении административного наказания вынесено заместителем руководителя Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Коробкиным А.В.
Протокол от 10.08.2012 N 1-09 прт об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление вынесено в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола и вынесении оспариваемого постановления. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушений процессуальных норм при составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 1 статьи 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективная сторона вмененного обществу правонарушения состоит в нарушении правил пожарной безопасности в лесах.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Лесного кодекса Российской Федерации, порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.
Единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах устанавливают Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417 (далее - Правила пожарной безопасности).
В силу пункта 9 Правил пожарной безопасности, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.
В соответствии с пунктами 16, 17 Правил пожарной безопасности при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются:
а) весенняя доочистка в случае рубки в зимнее время;
б) укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ;
в) завершение сжигания порубочных остатков при огневом способе очистки мест рубок (лесосек) до начала пожароопасного сезона. Сжигание порубочных остатков от летней заготовки древесины и порубочных остатков, собранных при весенней доочистке мест рубок (лесосек), производится осенью, после окончания пожароопасного сезона.
Как следует из материалов дела, между Агентством лесной отрасли Красноярского края и КГАУ "Красноярсклес" заключен договор аренды лесных участков N 504-з общей площадью 18579 га, расположенных по адресу: Красноярский край, Саянский район, КГКУ "Саянское лесничество", Тугачинское участковое лесничество, кварталы NN 14, 15, 27 - 29. 33 - 36; Кирельское участковое лесничество, квартал N 57; Кан-Оклерское участковое лесничество, кварталы NN 45-47, 63 - 65, 83, 87 (за исключением части выделов NN 22, 23, 26, 27, 34, 35), 88 (за исключением части выделов NN 12, 13, 16, 17,19, 30, 31, 32), 89 - 90, 115, 130.
КГАУ "Красноярсклес" предоставило в Службу 10.08.2012 дополнительное соглашение N б/н к договору аренды лесных участков от 25.10.2010 N 504-з от 25.10.2011, согласно которому Агентство лесной отрасли Красноярского края, действующее на основании Положения об агентстве лесной отрасли Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 1.08.2008 N 18-п, именуемое в дальнейшем "Арендодатель", с одной стороны, Красноярское государственное автономное учреждение "Красноярское управление лесами", действующее на основании Устава, именуемое "Сторона-1", и Государственное предприятие Красноярского края "Красноярское управление лесами", действующее на основании Устава, именуемое в дальнейшем "Сторона-2", с другой стороны, а вместе именуемое Стороны, руководствуясь письмом агентства лесной отрасли Красноярского края от 25.10.2011 N 20/л - 8328;6 заключили дополнительное соглашение о нижеследующем:
Сторона-1 с согласия Арендодателя уступает все свои права и обязанности по договору аренды лесного участка от 25.10.2010 N 504-з Стороне-2.
Все права и обязанности по настоящему соглашению передаются Стороной-1 Стороне-2 в полном объеме, существующем на момент заключения настоящего дополнительного соглашения.
Суд изучил и отклонил довод заявителя о том, что указанное дополнительное соглашение вступает в силу с момента его заключения.
В силу части 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.
Согласно части 1 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме (часть 1).
Частью 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
Дополнительное соглашение является составляющей частью договора.
В соответствии с пунктом 10 дополнительного соглашения от 25.10.2011 соглашение вступает в силу с даты его государственной регистрации.
Как следует из материалов дела, в соответствии с актом натурного осмотра от 21.06.2012 срок окончания заготовки 18.02.2012, при этом дополнительное соглашение от 25.10.2011 зарегистрировано 11.04.2012 N 24/24/21/076/2012-922.
Таким образом, дополнительное соглашение от 25.10.2011 не вступило в законную силу на момент совершения административного правонарушения, в связи с чем ответственность за совершенное правонарушение возлагается на КГАУ "Красноярсклес".
Подпунктом "е" пункта 13 договора аренды лесных участков от 25.10.2010 N 504-з от 25.10.2011 предусмотрено, что КГАУ "Красноярсклес" обязано в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и др.), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов.
Согласно Акту натурного осмотра лесного участка от 21.06.2012 N 3, составленному лесничим Тугачинского участкового лесничества Рукосуевым В.А., инженером ОиЗЛ КГКУ "Саянское лесничество" на лесном участке, находящемся в пользовании КГАУ "Красноярсклес", согласно договору аренды лесного участка от 25.10.2010 N 504-з в квартале 28 выделе 3,7 лесосека N 3 Тугачинского участкового лесничества КГКУ "Саянское лесничество" выявлена неудовлетворительная очистка мест рубок от порубочных остатков на площади 12,6 га, что является нарушением пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417.
Факт допущенного заявителем нарушения подтверждается материалами дела (в том числе, актом натурного осмотра лесного участка от 21.06.2012 N 2, протоколом от 10.08.2012 N 1-09 прт об административном правонарушении).
Указанные действия заявителя содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).
В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.
Согласно пункту 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Суд считает, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений.
Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает доказанным наличие в действиях Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами" вины в совершении вменяемого административного правонарушения.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность за совершенное административное правонарушение, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.
Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу, что постановление N 1-09/пст от 24.08.2012 о назначении административного наказания является законным и обоснованным. Требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

решил:

В удовлетворении заявления Краевого государственного автономного учреждения "Красноярское управление лесами" об отмене постановления от 24.08.2012 N 1-09/пст о назначении административного наказания, вынесенного заместителем руководителя Службы по контролю в сфере природопользования Красноярского края Коробкиным А.В., отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья Е.В.БОЛУЖ